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解读《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》 为贯彻落实《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》国办发【2012】58号（以下简称《意见》），近日，国家林业局发布了《贯彻落实〈国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见〉的通知》。如何让人们深入了解国办《意见》中的重要政策信息和含义？《意见》形成了哪些政策亮点？贯彻落实《意见》将在哪些方面着力？针对这些问题，国家林业局国有林场和林木种苗工作总站特别对《意见》进行政策解读，以加快推进《意见》的贯彻落实，助推林木种苗事业的快速发展。 加快林木良种化是《意见》主线 《意见》明确：要“全面提升林木种苗良种化水平”。“到2020年主要造林树种良种使用率提高到75%以上”。 解读：这是《意见》发展目标中唯一量化的要求，说明林木良种化建设是林木种苗建设工作的主线和灵魂。 为什么林木良种化建设会受到如此重视？ 首先，林木良种是建设生态林业的最有力保障。当前，我国林业生态建设任务极其繁重，要如期完成林业“双增”目标，一方面，必须大力开展植树造林，每年至少完成8800万亩造林任务，确保森林面积持续增长；另一方面，必须努力提高森林质量，提高林地单位面积的生长量，确保森林蓄积量不断增加。但当前我国造林地的立地条件越来越差，剩下的宜林荒山荒地绝大多数分布在干旱、半干旱或高山、远山地区，造林成活难、巩固成果难。在这种情况下，要完成艰巨的生态建设任务，必须从造林的第一道工序——种苗上挖潜力、寻突破，不仅要保证充足的种苗供应，以满足大规模造林需求，更要大力推广使用良种壮苗，确保林分质量的不断提高。用良种壮苗造林，不但成活率高、生长快、成林早，而且形成的森林生态系统更加稳定、发挥的生态功能更加强大，能有效增进森林健康，增强林木抵抗自然灾害的能力。 此外，保证木材安全、粮油安全等巨大需求也需要良种的有力保障。但我国林木良种使用率仅为51%，与国外80%以上的良种使用率相比差距很大，因此，必须加速良种选育工作，大力推广使用林木良种。 其次，林木良种是发展民生林业的重要途径。林木良种对增加森林蓄积量、提高林地生产力具有明显效果。据测定，使用良种造林，材积可以增加10-30%。杉木二代种子园种子的遗传增益可达35-40%。桉树采用优良无性系种苗造林，每公顷年生长量可达18 立方米。近几年油茶产业得以快速发展，最重要的原因是选育出了一大批能够亩产茶油50公斤以上优良品种的结果。林木种苗是实现收入倍增计划的最大潜力，是促进山区林农脱贫致富和区域经济发展的重要突破口。全国592个重点扶贫县中有496个在山区，山区脱贫致富优势在山，希望在经济林，其突破口就在于种苗，在于良种。 可见，林木良种是林业增产增益的重要内因，是治本之策，在建设现代林业中始终发挥着“原动力”的作用，这就是《意见》将林木良种化作为主线的原因。 提升供给能力是根本任务 《意见》要求：强化林木良种基地建设，提高良种生产能力。完善生产供应体系。加强林木良种采收、加工、检验、贮藏管理，建立由省级林木种苗管理机构统一调剂的供应机制。建设保障性苗圃，满足重点工程和林农造林需求。 解读：保障种苗供应是林木种苗工作的根本任务。要落实《意见》提出的全面提升种苗生产供应能力的要求，重点要从强化林木良种生产体系和苗木生产体系两个方面入手。 强化林木良种生产体系方面，要解决良种生产供应能力不足的问题，一方面要加强对包括226处国家重点林木良种基地在内的700多处林木良种基地的管理，不断提高重点林木良种基地林木良种产量和品质，促进基地升级换代，完善以国家重点林木良种基地为骨干、省级重点林木良种基地为补充的林木良种生产体系，使基地供种率在目前63%的基础上大幅提高；另一方面要让年产300万公斤有限的林木良种发挥最大的作用。特别是《意见》还提出，要建立省级林木种苗管理机构统一调剂的良种供应机制，要求省级种苗机构将本省（区、市）重点基地生产的林木良种统一收储，再根据造林计划科学有效地进行分配，并做好余缺调剂，这是提高良种使用效率的重要途径，因此要高度重视，全力做好。 |
